Le Programme de Développement Local des 145 Territoires (PDL-145T) en République Démocratique du Congo (RDC) est une initiative majeure visant à réduire les inégalités et à améliorer les conditions de vie dans les zones rurales.
Lancé en 2021, ce programme prévoyait au départ un investissement total de 1,665 milliard de dollars américains,mais a été réajusté à plus de 2,3 milliards us du fait des coûts des matériaux plus élevés par manque des infrastructures de transport.
Ce qui revient à dire qu’il faut avant tout investir dans des bonnes infrastructures routières puis dans des bâtiments.
Ce montant est répartis en quatre composantes principales :
1. Amélioration de l’accès aux infrastructures et services socioéconomiques de base : construction et réhabilitation de routes, écoles, centres de santé, marchés, etc.
2. Promotion du développement des économies rurales et des chaînes de valeur locales : soutien aux producteurs locaux, fourniture d’équipements agricoles, etc.
3. Renforcement des capacités de gestion du développement local : formation des acteurs locaux pour une meilleure gouvernance.
4. Développement d’un système d’information géo-référencé de suivi : mise en place d’outils pour le suivi et l’évaluation des progrès du programme.
La mise en œuvre du PDL-145T est confiée à trois agences d’exécution : le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), le Bureau Central de Coordination (BCeCo) et la Cellule d’Exécution des Financements en faveur des États Fragiles (CFEF). Chaque agence est responsable d’un certain nombre de territoires répartis sur l’ensemble du pays.
les agences sont payés 5+12% des coûts projets pour études et suivis sans compter que chaque ministère et entités du gouvernement impliqués ont également un budget pour leur suivi.
État d’avancement au 31 décembre 2022
Selon le rapport de suivi publié en juin 2023 , les principales réalisations du programme sont les suivantes :
• Volet 1 : Construction des infrastructures sociales et administratives
• Écoles : 1 198 prévues, avec un démarrage effectif des travaux pour 553 d’entre elles, soit un taux de démarrage de 46%.
• Centres de santé : 786 prévus, avec 360 en cours de construction, soit un taux de démarrage de 46%.
• Bâtiments administratifs : 145 prévus, avec 47 en cours de construction, soit un taux de démarrage de 32%.
• Volet 2 : Réhabilitation et entretien des routes de desserte agricole
• Sur les 39 800 km de routes et 431 ouvrages d’art prévus, les études de faisabilité étaient en cours, avec des missions d’études déployées dans les territoires concernés.
Financement et décaissements
Au 31 décembre 2022, le Gouvernement avait transféré 522,6 millions USD aux agences d’exécution, représentant 67,74% du coût total des deux volets démarrés et 31,4% du coût total du PDL-145T. Les engagements contractés par les agences s’élevaient à 390,5 millions USD, soit 74,7% des ressources transférées et 50,6% du coût total des volets démarrés. Les décaissements effectifs atteignaient 104,1 millions USD, soit 19,9% des ressources transférées.
Défis rencontrés
Malgré ces avancées, plusieurs défis ont été identifiés :
• Accessibilité des sites : l’enclavement et le mauvais état des infrastructures routières compliquent l’acheminement des matériaux et le déploiement des équipes.
• Absence d’institutions bancaires : dans certains territoires, le manque de services bancaires entrave les transactions financières nécessaires à l’exécution des travaux.
• Sécurité : des poches d’insécurité dans certaines zones ralentissent la progression des travaux.
Évaluation récente au 15 novembre 2024
Selon une évaluation plus récente , le taux d’exécution physique du programme est inférieur à 33%, tandis que plus de 58% des fonds ont déjà été décaissés. Ce décalage s’explique par des retards dans le démarrage des travaux, des problèmes d’accessibilité, des défis sécuritaires et des vols de matériaux.
Cas spécifique de la province du Kwango
Dans la province du Kwango, la mise en œuvre du programme est évaluée à 85% dans les territoires de Kenge, Feshi et Kahemba . Les retards dans les territoires de Popokabaka et Kasongo-Lunda sont attribués à des difficultés d’acheminement des matériaux dues au mauvais état des routes.
Recommandations pour accélérer la mise en œuvre
Pour améliorer l’exécution du PDL-145T, il est recommandé :
• Accélérer la sélection et la contractualisation des entreprises : notamment par le PNUD, pour respecter les délais de livraison des infrastructures.
• Opérationnaliser les structures de pilotage et de suivi : suite à la promulgation de l’ordonnance présidentielle, afin d’assurer une coordination efficace.
• Renforcer l’harmonisation des approches d’intervention : entre les agences d’exécution et le gouvernement, pour une meilleure synergie.
• Accélérer les études de faisabilité pour le volet 2 : afin de lancer rapidement les travaux de réhabilitation des routes de desserte agricole.
En conclusion, bien que des progrès notables aient été réalisés dans la mise en œuvre du PDL-145T, des efforts supplémentaires sont nécessaires pour surmonter les défis persistants et assurer l’atteinte des objectifs fixés, afin d’améliorer durablement les conditions de vie des populations rurales en RDC.
Rédaction
